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日前，環(huán)境保護部、農業(yè)部共同起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》），在農業(yè)部官網(wǎng)上公布并征求修改建議。對此，記者就《辦法》內容采訪(fǎng)了國內外農藥企業(yè)相關(guān)負責人，了解到業(yè)內人士普遍都意識到農藥包裝回收勢在必行，但對于有意淘汰農藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。
據《環(huán)境保護部、農業(yè)部關(guān)于公開(kāi)征求<農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>》顯示，《辦法》是依據《環(huán)境保護》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農藥管理條例》、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》等法律法規和文件精神起草的。相比已出臺的法律法規和文件，《辦法》中明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者責任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運輸、轉移、處置委托要求等事項。
換裝成本增加是必然，克服銷(xiāo)售慣性需自上而下轉變
《辦法》對農藥包裝物提出了明確的要求：國家鼓勵農藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵農藥企業(yè)針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用大容量包裝物。
“包括大部分進(jìn)口農藥在內，超過(guò)30%的國產(chǎn)農藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會(huì )明顯提高?！睋＠麪柺袌?chǎng)部負責人王玉宏介紹，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產(chǎn)品包材成本約為4，000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達12，000元/噸。此外，相比水分散粒劑產(chǎn)品，粉劑密度小，同等體積更大，替換成瓶裝或罐裝后成本將會(huì )增加更多。
王玉宏表示，短時(shí)間內鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進(jìn)口農藥都是以鋁箔包裝為主，而國內不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨著(zhù)相關(guān)政策出臺后，農藥生產(chǎn)企業(yè)難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝?！颁X箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農藥包裝。面對國家對環(huán)保力度的不斷加強，海利爾也愿意配合國家政策，循序漸進(jìn)減少鋁箔包裝在農藥包材上的使用占比?！?/p>
“有企業(yè)在2017年1月就更換了自家產(chǎn)品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進(jìn)貨價(jià)多了18塊，相當于每瓶成本增加了9毛錢(qián)?！睆V州增城區農業(yè)技術(shù)咨詢(xún)站的蕭財富透露，越是大廠(chǎng)家、大公司，對政策導向下的市場(chǎng)發(fā)展就越是敏感，早早的就進(jìn)行配套措施的完善。
此外，替換包裝還面臨農藥經(jīng)營(yíng)者需要重新推廣產(chǎn)品的問(wèn)題。很多大廠(chǎng)家產(chǎn)品包裝的延續性也是大眾默認接受的原因之一：“例如陶氏益農的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現在換一個(gè)包裝，農戶(hù)不見(jiàn)得就能立馬接受?！笔捸敻惶寡?，雖然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問(wèn)題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應的企業(yè)去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場(chǎng)的需求才會(huì )隨著(zhù)改變。
各地推動(dòng)緩慢有難度，明文規定與宣傳教育刻不容緩
《辦法》顯示，農藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用將承擔主要責任，但有條件的地方政府可以對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動(dòng)給予經(jīng)費支持。此外，《辦法》還強調，對于農藥生產(chǎn)者、農藥經(jīng)營(yíng)者不明確的農藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用將由所在地縣級人民政府財政列支。
據了解，農藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無(wú)論是在農業(yè)發(fā)達地區還是相對偏遠落后的產(chǎn)區，回收工作開(kāi)展都相對滯后，不少地區工作基本停留在政府、協(xié)會(huì )等相關(guān)單位倡導農戶(hù)自覺(jué)將使用完的包裝交給經(jīng)營(yíng)者.
“應廠(chǎng)家要求，我們也希望能早日開(kāi)展農藥包裝回收的工作，但當地還是缺少具體法規政策，也沒(méi)有相應的資金支持，回收工作是難以開(kāi)展的?！辟e川佳豐農資總經(jīng)理張騰飛指出，開(kāi)展農藥包裝回收的難題在資金上，對農戶(hù)而言，單純宣傳，倡導是難以提高農戶(hù)將使用完的包裝回收到經(jīng)營(yíng)者手中的?！熬拖袼芰?、玻璃、廢紙等可再生廢棄物，回收廠(chǎng)回收也需要支付一定的金額，而農藥包裝相對比較特殊，只能由我們和其他具有相應資質(zhì)的單位來(lái)完成?！?/p>
現在農藥下游包裝丟棄亂象還相當嚴重，除了未有明確的法律依據出臺外，農民自身環(huán)保認知不夠也是促使亂象發(fā)生的關(guān)鍵。蕭財富建議政府可以“軟硬兼施”，在出臺明文規定的同時(shí)通過(guò)地方機構推廣、宣傳、多召集農戶(hù)開(kāi)會(huì )，普及正確規范處理的意識，并可提供一定的補貼進(jìn)行激勵。
記者從廣東省農業(yè)廳植保植檢處了解到，目前廣東地區僅在番禺和東莞各有一家危險廢物回收處理公司，且產(chǎn)能都不大。未來(lái)是否真如《辦法》中所言由生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者擔任回收主力，是否在一定期限中淘汰現有落后包裝，均還需等待農業(yè)部下發(fā)具體細則后再落實(shí)。針對《辦法》中提到的，農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應當設立農藥包裝廢棄物回收臺賬，廣東省農業(yè)廳植保植檢處馬金亮科長(cháng)告訴記者，應該與農藥經(jīng)營(yíng)所需設立的臺賬共用一套系統，屆時(shí)只需在其中新增一個(gè)版塊即可。
企業(yè)可被委托主導，但政府部署依舊是關(guān)鍵
事實(shí)上浙江地區的農藥規范處理起步非常早，建德市新安植保有限責任公司副總經(jīng)理李劍光介紹：“嘉興地區2010年便開(kāi)始進(jìn)行規范的農藥包裝廢棄物回收處理了，這當然得益于其硬件設施的較早完善?！?/p>
據了解，目前浙江已建立“市場(chǎng)主體回收、機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過(guò)農業(yè)部門(mén)部署，執法大隊牽頭招標，轄區各農藥零售網(wǎng)點(diǎn)定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門(mén)別類(lèi)后，送至指定倉庫壓縮處理?！?0毫升以下的補貼1毛錢(qián)，300、500毫升的2毛錢(qián)，1升以上包裝規格的補貼更多?！崩顒庵赋?，由于政府實(shí)行補貼激勵政策，浙江某些大的種植戶(hù)可能一天靠回收包裝廢品就能得到1到2千元的收入。據悉，浙江在每個(gè)市縣銷(xiāo)售的農藥產(chǎn)品上貼上獨特標記后再進(jìn)行分流，方便在回收時(shí)統一管理，也防止外省的農藥流進(jìn)本省。在整個(gè)回收過(guò)程中，地方農業(yè)部門(mén)都會(huì )派專(zhuān)員全程跟蹤并做類(lèi)型、數量、回收日期、去向等信息的登記，后期也會(huì )通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)農民核實(shí)，以此杜絕中間環(huán)節的差錯。
《辦法》中提到未來(lái)農藥生產(chǎn)者（含向中國出口農藥的企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)者應當履行農藥包裝廢棄物回收義務(wù)。但李劍光認為，借鑒浙江省的經(jīng)驗，農藥等危險品包裝廢棄物的回收還是由政府主導推進(jìn)更易落實(shí)：“假如我一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)著(zhù)十幾家制劑企業(yè)的產(chǎn)品，那包裝物的處理怎么返回相應責任人、怎么統計均是難題?！被蛘呶磥?lái)政府委托符合硬件設施標準的大型企業(yè)進(jìn)行回收也是可行的?！捌髽I(yè)可以規定片區內鄉鎮每隔一周或十天匯總一次，再由企業(yè)收回自行或委托處理?！?/p>
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